"Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме и порядка обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта"

  • Главная /
  • Документы /
  • "Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме и порядка обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта"

Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме и порядка обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта"

(по состоянию на 07.06.2017) (подготовлен Минкультуры России)

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 01.12.2017 Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

Аннотация к документу

Проектом утверждаются Требования, устанавливающие правила использования документов в электронной форме, и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.

В частности, устанавливаются перечень необходимых сведений и порядок представления туристом и (или) иным заказчиком сведений в целях заключения договора, порядок взаимодействия (обмена информацией) при заключении договора о реализации туристского продукта, в т.ч. порядок доступа туриста

и (или) иного заказчика к сайту туроператора.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от "__" ________ г. N ___

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДОКУМЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ И ПОРЯДКА ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ МЕЖДУ ТУРОПЕРАТОРОМ, ТУРАГЕНТОМ

И ТУРИСТОМ И (ИЛИ) ИНЫМ ЗАКАЗЧИКОМ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

В соответствии с частью третьей статьи 10.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А.МЕДВЕДЕВ

Утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от ______ г. N ___

ТРЕБОВАНИЯ

К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДОКУМЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ И ПОРЯДОК ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ МЕЖДУ ТУРОПЕРАТОРОМ, ТУРАГЕНТОМ И ТУРИСТОМ И (ИЛИ) ИНЫМ ЗАКАЗЧИКОМ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ

ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

1. Настоящие Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 2 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта (далее -- Требования) разработаны в соответствии со статьей 10.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и с учетом положений Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", а также Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" и устанавливают требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом

и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.

2. Обмен информацией в электронной форме между туристом или иным заказчиком, турагентом и туроператором при реализации туристского продукта, в том числе при заключении договора о реализации туристского продукта (далее - договор), осуществляется посредством информационной системы туроператора, доступ к которой осуществляется через сайт туроператора.

Информационная система туроператора должна обеспечивать:

- создание и направление туристом или иным заказчиком, или турагентом туроператору заявления о заключении договора (далее - заявление), заявления о внесении изменений в договор;

- хранение условий договора, с учетом внесенных изменений;

- формирование и передача в единую информационную систему электронных путевок (далее - ИС ЭП) сведений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- хранение электронных путевок;

- постоянный доступ туриста, иного заказчика к личному кабинету туриста с использованием

программных средств, предназначенных для просмотра информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (без установки на технические средства туриста, иного заказчика специального программного обеспечения, требующего заключения пользователем

лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы).

3. Турист и (или) иной заказчик может осуществлять доступ к сайту туроператора для действий, предусмотренных Требованиями, с использованием ключа простой электронной подписи, выданного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг", либо путем осуществления доступа в рамках единой системы идентификации и аутентификации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).

4. Договор заключается между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком в порядке, определенном Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта".

Договор, составленный в форме электронного документа, может быть подписан сторонами простой электронной подписью.

5. Если заключение договора от имени туроператора осуществляет турагент, то сведения и заявления, которые в соответствии с настоящими требованиями предоставляет (подает) турист и (или) иной заказчик на личном приеме могут представляться в информационную систему туроператора турагентом.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 3 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

Если сведения турист и (или) иной заказчик предоставляет (подает) туроператору на личном приеме, то сведения в информационную систему туроператора вносятся туроператором.

При этом на туроператора и турагента возлагается обязанность определения личности туриста или иного заказчика при его личном приеме.

Взаимодействие турагента и информационной системы туроператора производится с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

6. В целях заключения договора турист или иной заказчик предоставляет туроператору (турагенту) следующие сведения:

- фамилия, имя и отчество (при наличии) туриста и иного заказчика;

- вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа туриста;

- абонентский номер мобильного телефона, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи (далее - номер мобильного телефона), и (или) адрес электронной почты туриста.

Данные сведения могут быть предоставлены туроператору туристом следующими способами:

- введены на сайте туроператора после авторизации туриста и (или) иного заказчика посредством ЕСИА либо с применением электронной подписи;

- переданы туристом и (или) иным заказчиком при его личном приеме у туроператора (турагента).

7. Туроператор (турагент) проверяет наличие в информационной системе туроператора и в ИС ЭП ранее внесенных сведений о туристе или ином заказчике.

При наличии в информационной системе туроператора или ИС ЭП ранее внесенных сведений о туристе или ином заказчике туроператор (турагент) уведомляет туриста и (или) иного заказчика о возможности прямого взаимодействия туриста и (или) иного заказчика с информационной системой туроператора и (или) ИС ЭП в электронной форме.

При отсутствии в информационной системе туроператора или ИС ЭП ранее внесенных сведений о туристе или ином заказчике, то туроператор в режиме реального времени предлагается пройти процедуру регистрации в информационной системе туроператора, с целью создания на сайте туроператора страницы туриста (далее - личный кабинет туриста).

В случае, если определение личности туриста и (или) иного заказчика производится туроператором или турагентом на личном приеме, то создание личного кабинет туриста может осуществляться на основании сведений о туристе и (или) ином заказчике, внесенных в информационную систему туроператора

в соответствии с п. 5 настоящих Требований.

После создания личного кабинета туриста сведения, необходимые для доступа туриста и (или) иного заказчика к личному кабинету туриста, автоматически направляются электронным сообщением на адрес электронной почты, предоставленный туристом и (или) иным заказчиком.

8. При предоставлении туристом и (или) иным заказчиком сведений, содержащих персональные данные туриста и (или) иного заказчика, посредством электронного взаимодействия, туроператор в обязательном порядке получает согласие туриста и (или) иного заказчика на обработку их персональных данных, посредством заполнения электронной формы.

При предоставлении туристом и (или) иным заказчиком сведений, содержащих персональные данные туриста и (или) иного заказчика, туроператору или турагенту на личном приеме, турист и (или) иной заказчик в обязательном порядке дает согласие на обработку персональных данных в письменном виде.

9. Заключение договора производится туроператором на основании заявления туриста и (или) иного заказчика, полученного туроператором в электронной форме, посредством электронного взаимодействия

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 4 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

туриста и (или) иного заказчика с информационной системой туроператора, или на основании письменного заявления, полученного туроператором или турагентом на личном приеме.

10. После получения и обработки заявления туроператор осуществляет следующие действия:

- направляет туристу и (или) иному заказчику на адрес электронной почты расчет стоимости туристского продукта, условия договора;

- при подаче заявления туристом и (или) иным заказчиком заявления в электронной форме обеспечивает на сайте туроператора возможность оплаты туристом и (или) иным заказчиком стоимости туристского продукта. Предоставляет сведения о порядке оплаты стоимости туристического продукта наличными деньгами, сообщает срок оплаты стоимости туристского продукта. Сведения о получении туроператором стоимости туристического продукта отображаются в личном кабинете туриста в режиме реального времени;

- после оплаты стоимости туристского продукта направляет сведения о заключении договора в ИС ЭП, в которой производится регистрация договора, формирование электронной путевки и присвоение уникального номера электронной путевке;

- после формирования в ИС ЭП электронной путевки и присвоения уникального номера электронной путевки, сведения об электронной путевке, сформированной на основании заключенного договора, передаются в информационную систему туроператора и размещаются в личном кабинете туриста.

11. При невозможности оказания туроператором отдельных услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается их исполнение, он информирует туриста и (или) иного заказчика о необходимости внесения изменений в договор путем направления сообщения на адрес электронной почты, предоставленный туристом и (или) иным заказчиком.

12. При необходимости внесения изменений в договор турист и (или) иной заказчик направляет туроператору заявление об изменении договора.

Такое заявление направляется туристом и (или) иным заказчиком туроператору посредством электронного взаимодействия с информационной системой туроператора или передается в письменной форме на личном приеме у туроператора или турагента.

При получении туроператором или турагентом от туриста и (или) иного заказчика заявления об изменении договора туроператор (турагент) вносит сведения, содержащиеся в таком заявлении, в информационную систему туроператора.

13. Туроператор при получении заявления об изменении договора проводит проверку содержащихся в нем сведений.

В случае возможности внесения изменений в договор туроператор формирует и направляет в ИС ЭП сведения об изменении условий заключенного договора.

В ИС ЭП на основании сведений об изменении условий заключенного договора производится переоформление электронной путевки.

Сведения о переоформленной электронной путевке направляются в информационную систему туроператора, а также размещаются в личном кабинете туриста.

Туроператор (турагент) уведомляет туриста и (или) иного заказчика о внесении изменений в договор,

с указанием измененных сведений, и формировании переоформленной электронной путевки электронным сообщением на адрес электронной почты, предоставленный туристом и (или) иным заказчиком.

В случае невозможности внесения изменений в договор туроператор направляет туристу и (или) иному заказчику электронное сообщение на адрес электронной почты, предоставленный туристом и (или) иным заказчиком, о невозможности внесения изменений в договор в соответствии заявлением об изменении договора.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 5 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

Сведения о внесении изменений в договор или невозможности внесения изменений в договор туроператор размещает в личном кабинете туриста.

14. В случае если сведения, об изменении которых заявляет турист и (или) иной заказчик не содержатся в электронной путевке, то в случае внесения изменений в договор электронная путевка не переоформляется.

15. Туроператор обеспечивает непрерывное функционирование информационной системы туроператора и информационный обмен между информационной системой туроператора и ИС ЭП.

16. В случае исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров, взаимодействие ИС ЭП с информационными системами туроператоров, необходимое для регистрации договора и присвоения уникального номера электронной путевке прекращается.

Туроператор в случае, предусмотренном настоящим пунктом, размещает на сайте туроператора сведения о невозможности заключения договоров с указанием причины и приостанавливает (прекращает) внесение в информационную систему туроператора сведений о новых договорах.

17. При предоставлении туристу и (или) иному заказчику доступа к личному кабинету туриста и при осуществлении информационного обмена в соответствии с настоящими Требованиями туроператор должен предпринимать необходимые и достаточные меры для защиты передаваемой информации с учетом Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" и осуществлять:

- обеспечение защиты информации при управлении доступом к сайту и регистрацией на сайте туроператора;

- обеспечение защиты информации средствами антивирусной защиты;

- обеспечение защиты информации при ее передаче с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- обеспечение выполнения требований к эксплуатации средств криптографической защиты информации;

- регламентацию и документирование деятельности по обеспечению защиты информации;

- обнаружение инцидентов нарушения информационной безопасности и реагирование на них;

- мониторинг и анализ обеспечения защиты информации;

- своевременное совершенствование обеспечения защиты информации.

18. Электронные документы, направляемые туроператором в адрес туриста и (или) иного заказчика в соответствии с настоящими Требованиями, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью и формируются программными средствами таким образом, чтобы при распечатке в них содержались сведения о ключе проверки электронной подписи, которой подписан документ, позволяющие провести проверку электронной подписи лицом, получившим указанный документ.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДОКУМЕНТОВ

В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ И ПОРЯДКА ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ МЕЖДУ ТУРОПЕРАТОРОМ, ТУРАГЕНТОМ

И ТУРИСТОМ И (ИЛИ) ИНЫМ ЗАКАЗЧИКОМ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 6 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме и порядка обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта" (далее - Постановление, Требования) подготовлен в соответствии с частью третьей статьи 10.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 49-ФЗ), с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Требованиями предлагается установить порядок использования документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.

В частности, установлен перечень необходимых сведений и порядок представления туристом и (или) иным заказчиком сведений в целях заключения договора, порядок взаимодействия (обмена информацией) при заключении договора о реализации туристского продукта, в том числе порядок доступа туриста и (или) иного заказчика к сайту туроператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2016 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность", срок вступления Постановления в силу - 1 января 2018 года.

Принятие Постановления не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 14 мая 2015 года.

Реализация Постановления не влечет за собой изменение объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части соответствующих бюджетов. Проект Постановления подготовлен в ходе работы по созданию единой информационной системы электронных путевок в рамках выделенных Федеральному агентству по туризму бюджетных ассигнований на 2017 год.

Проект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДОКУМЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ И ПОРЯДКА ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ МЕЖДУ ТУРОПЕРАТОРОМ, ТУРАГЕНТОМ

И ТУРИСТОМ И (ИЛИ) ИНЫМ ЗАКАЗЧИКОМ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА"

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме и порядка обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 7 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 7 июня 2017 г. N 15564-ОФ/Д26и

ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДОКУМЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

И ПОРЯДКА ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ МЕЖДУ ТУРОПЕРАТОРОМ, ТУРАГЕНТОМ И ТУРИСТОМ И (ИЛИ) ИНЫМ ЗАКАЗЧИКОМ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА"

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме и порядка обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минкультуры России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 2 марта по 24 марта 2016 года, а также проекта акта и сводного отчета в срок с 13 января по 29 марта 2017 года. По информации разработчика, замечания и предложения на этапе уведомления о подготовке проекта акта и в рамках проведения обсуждения проекта акта и сводного отчета не поступали.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/07/03-16/00046716).

Согласно пункту 28 правил проведения оценки регулирующего воздействия в период с 18 по 24 мая 2017 года Минэкономразвития России провело публичные консультации в отношении проекта акта, направив его в субъекты предпринимательской деятельности. По результатам публичных консультаций предложения и замечания поступили от Ассоциации туроператоров (АТОР).

Проект акта разработан в соответствии с частью третьей статьи 10.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", вступающей в силу с 1 января 2018 года, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ) и Федерального закона от

27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" определены особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, оформления электронной путевки, а также установлены основы функционирования сайта в качестве информационной системы для обеспечения обмена такой информацией.

Проектом акта устанавливаются требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 8 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

Согласно полученным данным разработка единой информационной системы электронных путевок стартовала в декабре 2014 года на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 3 сентября 2014 г. N ДМ-П44-65пр.

Разработка указанной информационной системы состояла из трех этапов. По данным экспертов, на сегодняшний день компания "Астерос", ответственная за создание единой информационной системы электронных путевок, сообщила о завершении последнего этапа ее разработки. Тестирование такой системы осуществлялось на каждом этапе реализации проекта при участии крупнейших туроператоров.

Запуск информационной системы электронных путевок в промышленную эксплуатацию запланирован на 1 января 2018 года. По информации участников публичных консультаций, до этого времени перед компанией "Астерос" стоят задачи завершить разработку полного функционала системы, провести опытную эксплуатацию, выявить недостатки и устранить их.

По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта были определены следующие риски, возникающие в случае его принятия и препятствующие достижению целей правового регулирования.

1. В соответствии с пунктом 5 проекта акта взаимодействие турагента и информационной системы туроператора производится с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона N 63-ФЗ усиленной квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 63-ФЗ) и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом N 63-ФЗ.

В соответствии с данными сводного отчета количество турагентов оценивается разработчиком в 20 - 30 тысяч организаций. По информации участников публичных консультаций, усиленная квалифицированная электронная подпись имеется у 5 - 10% из них. Связано это в том числе с тем, что для крупных турагентов, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, предусмотрена возможность подавать налоговую декларацию в налоговый орган по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Для получения усиленной квалифицированной электронной подписи турагенту необходимо обратиться в аккредитованный удостоверяющий центр. Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N 63-ФЗ удостоверяющим центром является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо государственный орган или орган местного самоуправления, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Федеральным законом N 63-ФЗ.

За оформление усиленной квалифицированной электронной подписи в аккредитованном удостоверяющем центре взимается плата. Стоимость такой услуги доходит до трех тысяч рублей за один год действия усиленной квалифицированной электронной подписи.

По официальным данным Минкомсвязи России общее количество аккредитованных удостоверяющих центров составляет 452 организации по состоянию на 25 мая 2017 года. Срок выпуска усиленной квалифицированной электронной подписи может занимать до 2 дней с момента оплаты турагентом выставленного счета за оказание услуги и предоставления необходимых документов в удостоверяющий центр. Учитывая отсутствие такой подписи более чем у 90% турагентов, период ее выдачи действующими удостоверяющими центрами может составить более 6 месяцев их бесперебойной работы в 2018 году.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 9 из 10

надежная правовая поддержка Проект Постановления Правительства РФ Документ предоставлен КонсультантПлюс "Об утверждении требований к использованию документов в электронной Дата сохранения: 01.12.2017 форме и порядк...

Представляется необходимым установить переходный период вступления в силу проекта акта не менее 9 месяцев с целью предоставления возможности турагентам оформить усиленную квалифицированную электронную подпись в аккредитованных удостоверяющих центрах для возможности продолжения осуществления туристической деятельности и взаимодействия с информационной системой туроператора.

2. Проект акта вводит новые требования к использованию документов в электронной форме и порядка обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиков при реализации туристского продукта, в частности к использованию турагентом усиленной квалифицированной электронной подписи для взаимодействия с информационной системой туроператора. Таким образом, положения проекта акта относятся к высокой степени регулирующего воздействия.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил проведения оценки регулирующего воздействия, если положения проектов актов имеют высокую степень регулирующего воздействия, такие проекты актов должны предусматривать нормы об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствии с утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. N 669 Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.

Считаем необходимым доработать проект акта на предмет включения положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также сделан вывод, что при учете указанных замечаний проект акта не будет содержать положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

ФОРМА сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта

с высокой степенью регулирующего воздействия

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 10 из 10

надежная правовая поддержка

Категории

Новостная рассылка